上海是中国改革开放的标杆和窗口。特别是面向“十五五”的关键五年，上海进入“乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期”。经济上要实现“质的有效提升和量的合理增长”，存量空间资源就必须爆发新势能。

近年来，立足服务国家战略全局，上海紧扣“国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接”城市定位，以全域统筹、东西协同的空间布局重塑城市核心功能承载骨架。从承担高水平改革开放先行使命的浦东引领区，到深耕制度型开放与高端产业突破的临港新片区，再到联通长三角、辐射全国的虹桥国际开放枢纽，以及面向全球、打造零时差国际商务门户的东方枢纽，上海多个战略空间各有定位、互成支撑、联动贯通，共同构筑起上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户四大核心功能的关键支点。

浦东引领区：更高水平改革开放的开路先锋

前不久，全球首款针对实体瘤的CAR-T细胞治疗产品由浦东生物医药企业恺兴生命科技申报上市并获批。业内人士分析，这大幅领先于国际上现有的同类产品，标志着我国在细胞与基因治疗前沿领域从“跟跑、并跑”向“领跑”的跨越式突破。

该产品的诞生，得益于浦东多年塑造的产业生态环境。去年一年，中国全年批准65个一类新药，浦东就有8个，占比12.3%。目前，浦东创新药上市时间平均为76个月、投入6.2亿元，已经打破国际上通行的“双十定律”，即平均上市时间十年、投入十亿美元，显示出浦东加速打造世界级生物医药产业集群的势头。

2021年4月，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》。多年来，浦东新区以高质量发展为主线，以科技创新为引领，高水平改革开放不断向纵深推进，为引领带动上海“五个中心”建设、更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施注入强劲动能。

如今，浦东已成为上海发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的主阵地，2025年三大先导产业规模达到9700亿元。其中，集成电路产业已经在浦东实现高端芯片设计、特色工艺、封装测试、核心设备和关键零部件材料“全链突围”，产业规模突破3000亿元。

经济增长背后，深化改革是原动力。引领区建设5年多来，从推出“一业一证”改革，企业签一张承诺书就能开门营业，到实施“医产融合”改革，开展生物医药特殊物品进出境联合监管机制试点；从推广应用涉企“检查码”，到创建“浦易达”惠企政策服务平台，改革早已成为浦东引领区建设最鲜明的底色，截至今年4月底，浦东引领区建设、浦东新区综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等国家战略任务总体落地率超过95%，累计170项经验做法在全国复制推广。

2023年，多部门推出《关于促进张江科学城科技创新和产业融合发展规划土地管理试点意见》，创设产业综合用地（M0）类型。通过支持产业用地功能复合，促进规划土地管理要求与产业空间弹性需求之间的有效衔接，为产业高质量发展提供有效空间保障。截至目前，张江科学城M0地块共计725块，约占全部产业地块的83%，多个存量改扩建项目也在新政下实现了用地性质转换、容积率提升及配套设施统筹布局。

浦东提出，到2030年，贯彻落实各项国家战略任务取得新突破，经济社会转型升级实现新跃升，人民城市建设迈上新台阶，更好担负起“经济挑大梁、改革当先锋、民生作标杆”的使命任务。

临港新片区：更好发挥“试验田”“增长极”作用

2026陆家嘴论坛上，临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围方案正式发布，试点范围从“离岸贸易”扩至全场景“离岸业务”。制度扩容背后，是改革从单点突破到系统集成的转身，也是临港新片区“五自由一便利”开放体系的持续深化。

临港新片区以“五个重要”为统领，对标国际最高经贸规则，坚定深化改革、矢志扩大开放，努力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

自揭牌设立至今，临港新片区累计形成166个突破性创新案例，其中79个为全国首创。落地全国首个外商独资整车制造项目、率先实施“一线径予放行、二线单侧申报、区内不设账册”的全新海关监管模式、离岸贸易金融服务实现“免审单”“秒级”结算、全国率先试点签发电子口岸签证、率先探索“负面清单+操作指引+场景化试点”的跨境数据管理模式……临港新片区在投资、贸易、资金、运输、人员从业与数据联通等领域的改革成果持续向外复制，源源不断地为全国自贸区建设输出临港经验。

上海“十五五”规划纲要明确，要更好发挥临港新片区“试验田”与“增长极”的作用，前者需持续放大先行先试效应，加大更深层次制度创新与测试压力，后者则要加快培育产业集群发展生态，以产业集聚夯实发展底盘。

多年深耕，临港已搭建起覆盖设计、制造、封测、设备材料的完整集成电路生态，集聚相关企业400余家，2025年区域集成电路产业产值增幅达26.6%，在先进制程与先进封装技术上持续突破，成为国内集成电路产业链自主可控的重要承载地。

与此同时，在民用航空领域，临港深度服务大飞机产业体系建设，持续完善航空配套产业链与供应链，2025年产值增长37.5%。在智能新能源汽车领域，年产值突破2942亿元，夯实整车制造基本盘的同时大力发展汽车电子、汽车软件，推动从规模扩张向价值链高端跃升。

城市的长远活力，终究依靠人才支撑。今年5月，临港新片区正式发布“滴水湖青创湾”建设方案。7平方公里黄金湾口，以“一带串三区”的布局打通创新全链条。北区集聚企业研发总部，中区承载国家级原始创新平台，南区联动高校孵化青年项目，意在打造全球年轻人创新创业的理想目的地。眼下，中微、地平线、寒武纪等硬科技龙头企业悉数入驻，临港实验室、脑机接口国家级平台布局其中，不断完善前沿科技突破、研发创新与先进制造的一体化布局。

试制度、当引擎、造城市。临港新片区管委会相关负责人表示，面向未来，临港新片区将持续以“五个重要”为统领，深化制度型开放，做强前沿产业集群，建设临港科创城，力争到2030年形成3个千亿级产业集群，地区生产总值年均增长7.5%，全面建成制度型开放的先行示范区、上海“五个中心”建设的重要功能区、海内外人才创新创业的理想之城。

东方枢纽国际商务合作区：新时代国际开放枢纽门户新标杆

今年6月9日，中东地区—上海投资服务国合区专项推介会在东方枢纽国际商务合作区（简称“国际商务合作区”）举办。依托国际商务合作区独特的免签便利、保税免税功能和枢纽区位，这场推介会汇聚了中东在沪使领馆、中外金融机构及龙头企业，集中落地了一批双向合作平台和项目。

安客尔集团中东地区投资关系负责人谢琳·哈基第一次来上海。“入境非常顺畅，尤其是邀请政策让客户不必提供额外签证，这对商务人士吸引力巨大。”她说。

自去年12月28日先行启动区正式封闭管理运行以来，规划面积0.88平方公里的上海东方枢纽国际商务合作区作为全国首个把“一线放开、二线管住”的制度从货物拓展至自然人的全新特殊类型开放区域，国际商务人士既能免签入区，又能快速入境。同时，境内外货物入出区顺畅高效，为各类会议、会展、培训等活动的成功举办提供了有力支撑。截至目前，这里已举办各类国际商务活动124场，吸引约43万人次入区。

今年1月28日，国际商务合作区迎来了先行启动区封闭管理运行后的首场大型跨国商务活动，某知名跨国企业2026大亚太区年会在这里举行，来自11个国家的近千人入区，380多名境外人士不用办签证，48小时线上备案就能入境；下飞机后，半小时内可以直达酒店……

3月12日，2026年中国家电及消费电子博览会（AWE2026）首次开启“一展双区”模式，3万平方米的展区吸引参展企业260家、观众2.5万人次，超2000名海内外专业人士深入开展对话。3月25日，国际商务合作区又迎大客流，由中国国际投资促进会主办的首届海外投资与综合服务展洽会举行。百余场专场对接活动，配套5200平方米专题展览，促进全球资本、项目、技术、人才对接。

依托制度创新优势，国际商务合作区如今已然成为高能级国际商务活动的“超级会客厅”，持续放大溢出效应，加快培育多元产业功能，朝着“区域跨境交往便利、国际商务活动活跃、创新要素资源集聚、专业服务能力领先、配套设施完备”的功能目标稳步迈进，更是作为新时代国际开放枢纽门户新标杆的“题中应有之义”。

5月25日，全球医疗器械培训展示交易和创新中心正式揭牌，一批由行业龙头企业牵头的上下游一体化项目正引入落地。涉外法律服务功能也在加快布局。同月，集国际商事调解、仲裁于一体的“国际商务合作区国际商事争议解决共享空间”正式启用，首家沪港联营律师事务所也已经注册落地。

来源：上观新闻